（2019年4月23日）

彭吉新

 

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)刹课涨鞍l(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)），在業(yè)內(nèi)得到了廣泛的關(guān)注，尤其是各試點(diǎn)企業(yè)更為重視。在試點(diǎn)工作中學(xué)習(xí)好、理解好、把握好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，既涉及深入做好試點(diǎn)工作的走向，也涉及對(duì)試點(diǎn)工作成效的評(píng)價(jià)。筆者想就以下幾個(gè)問(wèn)題，做一些粗淺的解讀，供各試點(diǎn)企業(yè)參考，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

  

一、如何解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》中幾個(gè)基本概念及互相間的關(guān)系

在業(yè)內(nèi)人士耳熟能詳?shù)耐顿Y咨詢(xún)（原工程咨詢(xún)）、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài)之外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一次提出或重申了三大基本概念，也可以稱(chēng)之為三大新業(yè)態(tài)。但由于這三大基本概念相互關(guān)聯(lián)、相互交叉，且《《指導(dǎo)意見(jiàn)》又未對(duì)三大基本概念給與定義，這就難免使人覺(jué)得，無(wú)論在解讀政策的層面，還是在落實(shí)政策的層面，都有些糾結(jié)或困惑。

 

1、全過(guò)程工程咨詢(xún)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念，是國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》第一次在我國(guó)提出的新概念，但并未定義該概念。19號(hào)文件指出“要培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”、“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”。

根據(jù)這一要求，住建部決定在全國(guó)部分省市開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)工作。這次兩部委的《指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅重申了“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一概念，而且《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主題是“推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)”。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)過(guò)程中，不少業(yè)內(nèi)人士曾建議應(yīng)當(dāng)對(duì)“全過(guò)程工程咨詢(xún)”予以定義。遺憾的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》未予以定義。 

對(duì)于一個(gè)新的基本概念、新的業(yè)態(tài)予以準(zhǔn)確的定義，有利于明確其發(fā)展方向，有利于制定其發(fā)展目標(biāo)，也有利于培育市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給。為此，部分試點(diǎn)省份在試點(diǎn)工作中所制定的“全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導(dǎo)則”或“服務(wù)指引”，均對(duì)“全過(guò)程工程咨詢(xún)”給予了探索性的定義。兩部委的《指導(dǎo)意見(jiàn)》暫未對(duì)“全過(guò)程工程咨詢(xún)”予以定義，業(yè)內(nèi)雖感遺憾，但可以解讀為兩部委制定政策的一種慎重。

我省試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)工作中可依據(jù)省住建廳發(fā)布的《陜西省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，全過(guò)程工程咨詢(xún)必須包括工程建設(shè)項(xiàng)目的決策階段咨詢(xún)服務(wù)。沒(méi)有決策階段咨詢(xún)服務(wù)的全過(guò)程工程咨詢(xún)，是一個(gè)過(guò)程不全的“全過(guò)程”！

 

2、投資決策綜合性咨詢(xún)。

投資決策綜合性咨詢(xún)這一概念，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一次提出的新概念。與投資決策綜合性咨詢(xún)相對(duì)應(yīng)，還提出了綜合性工程咨詢(xún)單位這一概念。由于《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未對(duì)投資決策綜合性咨詢(xún)及綜合性咨詢(xún)單位明確定義，在實(shí)際工作中就可能出現(xiàn)不同的解讀。

筆者覺(jué)得，對(duì)于投資決策綜合性咨詢(xún)這一概念，可從服務(wù)內(nèi)涵與服務(wù)提供方式兩個(gè)角度來(lái)解讀。從服務(wù)內(nèi)涵的角度，可解讀為“新概念、老內(nèi)涵”。所謂“新概念、老內(nèi)涵”，大家知道，投資決策咨詢(xún)，作為工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策的必經(jīng)程序，已歷經(jīng)30多年。無(wú)論國(guó)有投資項(xiàng)目，還是社會(huì)投資項(xiàng)目，其決策者在決策過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，一直十分重視投資決策咨詢(xún)。但明確將“投資決策咨詢(xún)”稱(chēng)之為“投資決策綜合性咨詢(xún)”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是第一次，故解讀為新概念；投資決策咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)涵，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性的改變或提升，故可以稱(chēng)之為老內(nèi)涵。從服務(wù)提供方式的角度，可解讀為“老內(nèi)涵、新方式”。

所謂“老內(nèi)涵、新方式”，是講《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)咨詢(xún)服務(wù)的提供方式進(jìn)行了規(guī)范，指出了“投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供”，這是一種市場(chǎng)化、系統(tǒng)化、綜合性的新型服務(wù)提供方式。突出投資決策咨詢(xún)的市場(chǎng)化、系統(tǒng)化、綜合性，有利于解決以往普遍存在的碎片化咨詢(xún)服務(wù)，有利于提高投資決策咨詢(xún)的服務(wù)質(zhì)量與水平。

 

3、全過(guò)程咨詢(xún)。

全過(guò)程咨詢(xún)這一概念，也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一次提出的新概念。“全過(guò)程咨詢(xún)”與“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這兩大概念，是業(yè)內(nèi)外人士都容易混淆的兩大概念。兩部委在《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，又提出一個(gè)“全過(guò)程咨詢(xún)”的概念，尤其是關(guān)于“以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)”的要求，無(wú)論其主觀(guān)愿望是什么，其客觀(guān)效果無(wú)疑是繼續(xù)維持對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從投資決策到項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)完整過(guò)程的分割。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》既未對(duì)上述三大基本概念及其所對(duì)應(yīng)的業(yè)態(tài)予以定義，也未對(duì)其相互之間的關(guān)系予以明確。 

筆者覺(jué)得，在試點(diǎn)工作中我們可以這樣來(lái)解讀：全工程工程咨詢(xún)?yōu)槭袌?chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)下既要積極培育市場(chǎng)需求，更需要精心打造市場(chǎng)供給能力，大力培育、大力推進(jìn)的創(chuàng)新型的新業(yè)態(tài)；而投資決策綜合性咨詢(xún)和全過(guò)程咨詢(xún)，則是對(duì)現(xiàn)有投資咨詢(xún)（原工程咨詢(xún)）以及勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等業(yè)態(tài)，在橫向?qū)?zhuān)業(yè)性咨詢(xún)進(jìn)行整合，在豎向按照工程建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施兩大階段，帶有一定過(guò)渡性的兩個(gè)整合型的新業(yè)態(tài)。

 

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)我省深入開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的意義和作用

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)我省正在開(kāi)展的全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，必將起到積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。具體可從以下幾點(diǎn)來(lái)解讀： 

1、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)成為兩部委的共識(shí)，有利于加大試點(diǎn)工作的力度。

兩部委共同發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，共同推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展，表明兩部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件，“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”、“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”的共識(shí)與決心。大家知道，在國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件發(fā)布后不久，住建部即確定部分省市開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，并公布了一批試點(diǎn)企業(yè)，還陸續(xù)增加了試點(diǎn)省份，試點(diǎn)工作也取得了一定的成效?，F(xiàn)在兩部門(mén)共同認(rèn)可了全過(guò)程工程咨詢(xún)這一新的市場(chǎng)需求，共同認(rèn)可了全過(guò)程工程咨詢(xún)這一創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)，無(wú)疑是對(duì)試點(diǎn)工作的最充分的肯定與支持，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作的力度。

 

2、強(qiáng)調(diào)“示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用”與“培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)”，有利于增強(qiáng)試點(diǎn)工作的效果。

試點(diǎn)不是做過(guò)場(chǎng)，不是擺花架子，而是要通過(guò)不斷探索，總結(jié)出可操作、可復(fù)制、可實(shí)實(shí)在在為工程建設(shè)項(xiàng)目提供高質(zhì)量咨詢(xún)服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，發(fā)揮起引領(lǐng)作用。在這里，“示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用”就是培育全過(guò)程工程咨詢(xún)的市場(chǎng)需求，“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)”就是培育市場(chǎng)的供給能力。推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，在目前我們既應(yīng)看到市場(chǎng)需求不足，更應(yīng)看到供給能力不足。所謂能力不足，主要是指目前還十分缺乏能夠擔(dān)當(dāng)全過(guò)程工程咨詢(xún)的復(fù)合型人才。

  

3、兩部門(mén)共同實(shí)施優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，有利于試點(diǎn)企業(yè)大膽探索。

推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，就是推進(jìn)建立一種創(chuàng)新型的新業(yè)態(tài)。猶如任何一種新生事物在成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)遇到阻力、遇到挑戰(zhàn)一樣，全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)工作，也必然會(huì)遇到各類(lèi)問(wèn)題與麻煩，有兩個(gè)部門(mén)共同為試點(diǎn)保駕護(hù)航，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)試點(diǎn)工作的決心、耐心、恒心與信心。

 

三、我省繼續(xù)深入開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的幾個(gè)問(wèn)題

我省的試點(diǎn)工作在省住建廳指導(dǎo)下正在有序向前推進(jìn)，日前省住建廳公布了第二批試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作將會(huì)在更廣的范圍繼續(xù)深入。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作中應(yīng)注意解決好以下問(wèn)題。

1、依據(jù)哪種業(yè)態(tài)來(lái)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“全過(guò)程工程咨詢(xún)”、“投資決策綜合性咨詢(xún)”和“全過(guò)程咨詢(xún)”三種新業(yè)態(tài)，在試點(diǎn)工作中依據(jù)哪種業(yè)態(tài)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，既是試點(diǎn)企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題，也是政府主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視的問(wèn)題。

筆者覺(jué)得，三種新業(yè)態(tài)中，只有“全過(guò)程工程咨詢(xún)”，才是最需要通過(guò)試點(diǎn)，認(rèn)真探索，不斷創(chuàng)新，精心培育的一種創(chuàng)新型的新業(yè)態(tài)?！巴顿Y決策綜合性咨詢(xún)”與“全過(guò)程咨詢(xún)”兩種業(yè)態(tài)，屬于對(duì)現(xiàn)有投資咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理，進(jìn)行適度專(zhuān)業(yè)性整合即可形成的一種整合型新業(yè)態(tài)。筆者建議，無(wú)論試點(diǎn)企業(yè)自行選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，還是政府相關(guān)部門(mén)推薦試點(diǎn)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)來(lái)選擇、確定試點(diǎn)項(xiàng)目。而決不應(yīng)當(dāng)以“投資決策綜合性咨詢(xún)”與“全過(guò)程咨詢(xún)”兩種整合型新業(yè)態(tài)來(lái)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

2、試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作起點(diǎn)放在哪里？ 

“全過(guò)程工程咨詢(xún)”與“全過(guò)程咨詢(xún)”這兩種新業(yè)態(tài)，業(yè)內(nèi)外人士都還處在了解和熟悉的過(guò)程之中，往往容易混淆。兩大基本概念，兩大不同的業(yè)態(tài)，卻僅僅只有“工程”兩字之差?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確指出，“鼓勵(lì)多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式”，“咨詢(xún)單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合”，“鼓勵(lì)和支持咨詢(xún)單位創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化服務(wù)”。這就是告訴我們，選擇試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，必須選擇試點(diǎn)工作的起點(diǎn)。

各試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)站在“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)的高度，以工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃咨詢(xún)作為試點(diǎn)工作的起點(diǎn)。這里所言項(xiàng)目策劃咨詢(xún)，一般可包括為投資人或建設(shè)單位編制或者評(píng)估預(yù)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等咨詢(xún)服務(wù)。項(xiàng)目策劃咨詢(xún)，這才是一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的起點(diǎn)。要想進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作的起點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)放在這里。

這樣的起點(diǎn)，對(duì)于多數(shù)試點(diǎn)單位必將是一種挑戰(zhàn)。我省兩批試點(diǎn)企業(yè)中，除工程設(shè)計(jì)企業(yè)與部分造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)或多或少參與過(guò)項(xiàng)目策劃外，工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理等企業(yè)，參與項(xiàng)目策劃等投資決策咨詢(xún)是目前突出的短板。筆者建議，所有試點(diǎn)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)本著“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的原則，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，選擇從項(xiàng)目策劃咨詢(xún)開(kāi)始，作為自己在試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作的起點(diǎn)。

3、試點(diǎn)企業(yè)如何提供全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)清單？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從培育全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)需求的角度指出，“鼓勵(lì)多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展”，“要從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段服務(wù)組合或同一階段不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合”，同時(shí)又從培育市場(chǎng)供給能力角度指出，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)“培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問(wèn)題一站式整合服務(wù)能力”。這就告訴全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)企業(yè)，向試點(diǎn)項(xiàng)目提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)清單，兩部委既沒(méi)有劃邊界、定框框，更沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定應(yīng)當(dāng)做什么、不得做什么，這就給了試點(diǎn)企業(yè)很寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

只要你有能力提供（包括和具有相應(yīng)服務(wù)能力的其他咨詢(xún)單位聯(lián)合提供）的服務(wù)清單，你就大膽地提。在具體操作層面，你既可以參考省住建廳陜建發(fā)〔2019〕1007號(hào)文件所印發(fā)的《陜西省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)清單》來(lái)提供，也可自行提供。 

 

4、試點(diǎn)企業(yè)要不要認(rèn)真制定試點(diǎn)方案？

第一批試點(diǎn)企業(yè)中已有不少企業(yè)在開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，陸續(xù)制定了企業(yè)層面的試點(diǎn)方案和項(xiàng)目層面的試點(diǎn)方案，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。

筆者覺(jué)得，試點(diǎn)方案對(duì)于試點(diǎn)工作至關(guān)重要。第一批試點(diǎn)企業(yè)還未制定試點(diǎn)方案的，建議抓緊制定，已經(jīng)制定但不夠完善的應(yīng)當(dāng)抓緊完善；第二批試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將制定企業(yè)層面的試點(diǎn)方案作為試點(diǎn)工作的起點(diǎn)，并依據(jù)企業(yè)層面的試點(diǎn)方案抓緊落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目，有了試點(diǎn)項(xiàng)目，再會(huì)同項(xiàng)目的投資人或建設(shè)單位，共同制定項(xiàng)目層面的試點(diǎn)方案。試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)企業(yè)會(huì)同委托人共同制定十分重要。

全過(guò)程工程咨詢(xún)這種創(chuàng)新型的新業(yè)態(tài)，必須由委托方與受托方共同培育，包括共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)其順利發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

 

5、如何評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的成效？

開(kāi)展全工程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，目的是探索可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)這種創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的成效，不能急功近利，不能浮躁，不是試點(diǎn)項(xiàng)目的多少，也不僅僅是為委托方省了多少投資，更不是試點(diǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短。筆者建議要從三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn)成效：

（1）要出政策。

是否形成了有利于全過(guò)程工程咨詢(xún)這種創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境，是衡量試點(diǎn)工作成效的第一位指標(biāo)。

筆者覺(jué)得，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，是試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)的共同使命、共同責(zé)任，考核試點(diǎn)工作的成效，既要考核試點(diǎn)企業(yè)的作為，又要考核試點(diǎn)地區(qū)政府部門(mén)的作為。就一定意義上講，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)成敗的關(guān)鍵。

從試點(diǎn)進(jìn)展情況看，以下政策性問(wèn)題亟待解決：

第一、全過(guò)程工程咨詢(xún)作為一種創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于“放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程”的要求，淡出行政許可性的市場(chǎng)準(zhǔn)入，改由市場(chǎng)需求認(rèn)可，各執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持；

第二、依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于“鼓勵(lì)和支持咨詢(xún)單位創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化服務(wù)”的要求，且考慮到選擇智力咨詢(xún)服務(wù)提供單位，不同于一般的貨物采購(gòu)與工程的施工招標(biāo)，政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)單位，應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判擇優(yōu)確定，而不是程序化的公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單化地看是否公開(kāi)招標(biāo)來(lái)評(píng)判其對(duì)與錯(cuò)； 

第三、服務(wù)費(fèi)用的約定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)單位“通過(guò)為所咨詢(xún)的工程建設(shè)后運(yùn)行增值來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為”的要求，按所提供的服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)深度、服務(wù)水平，由服務(wù)合同約定。政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目，其全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同一旦由雙方約定，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。

（2）要出示范項(xiàng)目。

試點(diǎn)工作中能否涌現(xiàn)一批示范項(xiàng)目，是衡量試點(diǎn)工作成效的主要標(biāo)志。示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，必須符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》所指出的“從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合”的要求，應(yīng)當(dāng)是能操作、能復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。示范項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)本著“寧缺勿濫”的原則進(jìn)行培育、總結(jié)與推廣。

 

（3）要出骨干企業(yè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“通過(guò)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)”。是否形成了若干家全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)，是衡量一個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作成效的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，這比培育示范項(xiàng)目需要更長(zhǎng)的周期，需要更艱巨的探索，因而不能急功近利。

 

（4）要出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“咨詢(xún)單位要建立自身服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)”。是否能夠?qū)⑹痉俄?xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，提升為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，既是鞏固試點(diǎn)成果的要求，也是試點(diǎn)企業(yè)拓展全過(guò)程工程咨詢(xún)的必然選擇。試點(diǎn)企業(yè)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)站在工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的高度，全面融合、提升現(xiàn)有的投資咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等服務(wù)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)一體化、系統(tǒng)性、一站式服務(wù)。